為進一步規(guī)范我省旅游市場價格秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，全力推動國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，日前，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺《青海省旅游市場價格行為合規(guī)指引》。
《指引》聚焦旅游市場價格行為合規(guī)管理，在遵循現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的原則宗旨和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過分類細化指導(dǎo)和法律風險提示，指導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強價格自律，依法合規(guī)經(jīng)營，從源頭上避免價格違法行為的發(fā)生，維護市場價格秩序穩(wěn)定；服務(wù)消費者權(quán)益保護，指導(dǎo)消費者識別侵害自身權(quán)益的價格違法行為，指引消費者運用法律武器保護自身合法價格權(quán)益；幫助執(zhí)法人員正確運用法律，增強旅游市場價格監(jiān)管工作預(yù)見性和前瞻性，切實保障消費者合法權(quán)益和社會公共利益。
出臺《指引》是市場監(jiān)管部門主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，將“事中事后監(jiān)管”主動轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑爸敢钡挠行e措，也是培育青海文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局的具體體現(xiàn)。下一步，全省市場監(jiān)管部門將運用合規(guī)指引加大對經(jīng)營者的指導(dǎo)，妥善處置消費糾紛，推動合規(guī)經(jīng)營讓交易環(huán)境更顯公平公正，加強執(zhí)法力度為良性競爭保駕護航。
為進一步引導(dǎo)規(guī)范旅游經(jīng)營者價格行為，維護旅游市場價格秩序，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》《青海省價格監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本指引。
第一章 總則
第一條本指引所稱旅游市場價格行為，是指旅游經(jīng)營者向消費者銷售商品或者提供服務(wù)并收取費用的行為，以及旅游行業(yè)協(xié)會實施的與價格有關(guān)的行為。
第二條本指引對旅游經(jīng)營者從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和維護消費者合法權(quán)益的價格行為予以鼓勵和倡導(dǎo)，對可能違反法律法規(guī)的價格行為的風險予以提示，對旅游經(jīng)營者評估其各類價格行為合法性給予指引。
本指引也可以幫助市場監(jiān)管等部門在對旅游經(jīng)營者的價格行為進行監(jiān)督檢查過程時，正確地理解和運用價格法律法規(guī)。
第三條本指引適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)與旅游密切相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營者。在本省行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營者，可參照本指引加強對價格行為的風險管控。
第四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，遵守價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
第二章 景區(qū)（點）的價格行為
第五條旅游景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格管理實行省級和市（州）兩級管理制度。5A級景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格由省級價格主管部門管理，4A級及以下景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格由各市州價格主管部門管理。
景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)包括觀光車、纜車（索道）、游船等。
第六條景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格實行政府定價（政府指導(dǎo)價）或市場調(diào)節(jié)價。
依托國家自然資源或文化資源投資興建的旅游景區(qū)（點）門票，以及景區(qū)內(nèi)具有壟斷服務(wù)性質(zhì)的交通運輸服務(wù)價格實行政府定價（政府指導(dǎo)價）。
非依托國家自然資源或文化資源、由商業(yè)性投資興建的人造景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。
第七條實行政府定價（政府指導(dǎo)價）的景區(qū)（點）門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的標準及幅度，景區(qū)（點）不得提前或者推遲執(zhí)行政府定價（政府指導(dǎo)價），不得自立收費項目或者自定收費標準。
實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)（點）門票和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，由經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，依法自主制定，合理確定票價水平。
第八條季節(jié)性較強的旅游景區(qū)門票價格，應(yīng)當分別制定淡、旺季門票價格。
第九條景區(qū)門票價格的調(diào)整幅度，以旺季票價為準，50元以下的（不含50元），一次提價幅度不得超過原票價的35%；50元（含50元）—100元的（不含100元），一次提價幅度不得超過原票價的30%；100元（含100元）以上的，一次提價幅度不得超過原票價的20%。不得在勞動節(jié)、國慶節(jié)和春節(jié)等法定節(jié)假日期間及之前1個月內(nèi)提高門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格。
對實行政府定價（政府指導(dǎo)價）管理的門票價格，因成本支出大幅度增加確需調(diào)整的，應(yīng)當在調(diào)價前六個月向社會公示。同一景區(qū)門票價格上調(diào)頻率不得低于3年。
第十條景區(qū)（點）門票原則上實行一票制，未經(jīng)批準不得設(shè)置園中園門票。將普通門票和特殊門票，或同一景區(qū)內(nèi)不同景點的門票，或不同景區(qū)的門票合并成聯(lián)票出售的，聯(lián)票價格應(yīng)當?shù)陀诟鲉雾楅T票價格之和。設(shè)置聯(lián)票的景區(qū)（點）應(yīng)保留單項普通門票，供游客自主選擇，不得捆綁向游客強行銷售。
第十一條旅游景區(qū)（點）不得區(qū)別中外消費者、本地外地消費者設(shè)置兩種門票價格；不得在出售門票的同時強制代收保險費及其他任何費用。普通門票、特殊參觀點門票、聯(lián)票及臨時展覽門票必須一并公示，由消費者自愿選擇。交通運輸服務(wù)價格應(yīng)單獨標示、單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。
第十二條實行政府定價（政府指導(dǎo)價）的景區(qū)（點），應(yīng)當對未成年人、老人、殘疾人、人民警察、消防救援人員、現(xiàn)役軍人、在校學生等國家及我省有明確規(guī)定的特定旅游消費群體實行門票減免優(yōu)惠。其中，6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下的兒童，60周歲（含60周歲）以上老人，殘疾人、人民警察、消防救援人員、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人及軍隊離退休干部憑有效證件免收門票；烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬及6周歲（不含6周歲）—18周歲（不含18周歲）未成年人、全日制在校大學本科及以下學歷學生憑有效證件減半收取門票。
鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)對未成年人、老年人、殘疾人等特定旅游消費群體實行門票價格優(yōu)惠。
第十三條旅游景區(qū)（點）應(yīng)當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定。在售票場所顯著位置，以標價牌、價目表等形式集中公示門票價格、優(yōu)惠范圍和幅度、交通運輸服務(wù)價格和導(dǎo)游講解等相關(guān)服務(wù)項目價格以及投訴舉報電話等信息，未經(jīng)公示的不得收費。
景區(qū)內(nèi)交通運輸、導(dǎo)游講解等服務(wù)價格，公示內(nèi)容包括但不限于：服務(wù)價格、計價單位、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容等信息。不同地點標示內(nèi)容應(yīng)當保持一致。
價格和收費標準一般應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字標明人民幣金額，貨幣單位為元。其他價格信息，一般應(yīng)當使用規(guī)范漢字。境外消費者較多的景區(qū)可以增加使用外國文字標明上述公示內(nèi)容。
第三章 旅游商品、餐飲、住宿經(jīng)營者的價格行為
第十四條旅游經(jīng)營者銷售商品或提供服務(wù)時，應(yīng)當根據(jù)商品、行業(yè)等特點，清楚準確標明品名、價格、計價單位等主要內(nèi)容。
產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質(zhì)地等對價格形成和消費者做出購買決定有重大影響的，經(jīng)營者需要明確標示。
第十五條商品或服務(wù)結(jié)算價格與標示價格應(yīng)當一致，不得低標高結(jié)，不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或視頻等標示價格以及其他價格信息。不得不標示或者顯著弱化標示對消費者不利的價格條件，誘騙消費者與其進行交易。
第十六條先消費后結(jié)算的，應(yīng)當在結(jié)算前向消費者出具結(jié)算清單，列明服務(wù)項目內(nèi)容、單價以及總收費金額，且應(yīng)當與公示價格一致，不得收取任何未予標明的費用。對于現(xiàn)場即時制作的商品，要在銷售前向消費者確認明細及總金額，待消費者同意后再制作。
第十七條銷售商品或提供服務(wù)進行價格比較的，標明的被比較價格信息應(yīng)當真實準確；不得采用無依據(jù)或者無從比較的價格，作為折價、減價的計算基準或者被比較價格；不得通過虛假折價、減價或者價格比較等方式，誤導(dǎo)、欺詐消費者；沒有合理理由，不得在折價、減價前臨時顯著提高標示價格并作為折價、減價計算基準。
第十八條贈送物品或者服務(wù)的，應(yīng)當標示贈品的品名、數(shù)量。贈品標示價格或者價值的，應(yīng)當標示贈品在同一經(jīng)營場所當前銷售價格。
第十九條餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所醒目位置采用標價牌、價目表等有效形式進行明碼標價；公示內(nèi)容包括品名、計價單位、價格等，提供加工服務(wù)并收費的，還應(yīng)當標示服務(wù)內(nèi)容、收費標準等。
第二十條餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得對食材產(chǎn)地、獲取方式、養(yǎng)殖種植方式、等級、規(guī)格、分量等信息作虛假或者使人誤解的標示；不得以服務(wù)費、調(diào)料費、空調(diào)費、茶位費、包間（廂）費、餐具消毒費、開瓶費、餐具使用費等各種名目收取價外費用或者以其他形式在標價之外加價。
第二十一條同一道菜品在同一經(jīng)營場所以標價簽、點菜單或其他點菜工具標示的價格應(yīng)保持一致，不得采用“時價”“面議”或違背交易習慣的計價單位等手段模糊標示價格，欺詐消費者。
第二十二條通過實物或樣品展示、圖片或文字描述等方式，對容易引發(fā)爭議的計價單位進行說明。如對餐品、菜品以“份”作為計價單位時，應(yīng)對“份”具體的量作細化說明。
第二十三條在消費者點餐后、提供餐飲前，向消費者當面確認消費清單，待消費者同意后再下單。消費清單信息至少包括名稱、單價、消費數(shù)量（或重量）和總金額。消費者加菜或減菜的，及時調(diào)整清單。結(jié)算時，按照消費清單上消費者確認的數(shù)額進行結(jié)算。
第二十四條 住宿服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在前臺或者結(jié)算場所醒目標示客房類型、當日房價、退房時間、超時計費方法、鐘點房起止時長等相關(guān)信息。
在當日房價之外，標示“掛牌價”“標準價”等作為被比較價格的，應(yīng)當說明上述價格的含義，并確保該價格真實準確，可提供依據(jù)備查。
第二十五條 提供餐飲、食品、衛(wèi)生用品、洗漱用品、飲料、煙酒茶等客房用品有償使用或棋牌、游泳、養(yǎng)生保健等有償服務(wù)的，應(yīng)在顯著位置標明收費范圍、收費標準，不得收取任何未予標明的費用。
第二十六條 對通過電商平臺、直播銷售等渠道預(yù)定生效的訂單，不得在預(yù)定價格之外加價，或者強制搭售其他商品或服務(wù)；不得對客房面積、配備設(shè)施、星級規(guī)格等信息作虛假或者使人誤解的標示。
第二十七條 從事旅游商品銷售、餐飲、住宿等經(jīng)營活動并單獨收費的經(jīng)營者之間不得相互串通操縱市場價格，造成商品價格大幅度上漲，損害其他經(jīng)營者或者旅游者的合法權(quán)益；不得捏造、散布虛假漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高、過快上漲。
第四章 交通運輸行業(yè)經(jīng)營者的價格行為
第二十八條客運、公交票價要嚴格執(zhí)行政府定價（政府指導(dǎo)價），并按規(guī)定落實各項優(yōu)惠減免政策，不得自立收費項目、超標準收費或強制收取保險等費用。
客運站應(yīng)當在售票大廳醒目位置公示線路票價、退票改簽、行包超重運價等項目收費標準；在道路客運車輛內(nèi)張貼票價和里程表，在客票（含電子客票）上標明車型、座位號、票價等信息。
第二十九條巡游出租車、網(wǎng)約車要按照公示的計程計價方式開展服務(wù)，不得收取公示服務(wù)項目之外或平臺結(jié)算總價之外的未予標明的費用。
第三十條 執(zhí)行政府定價的停車場要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，并在顯著位置公示收費標準、計費方式、收費依據(jù)、優(yōu)惠減免政策、投訴舉報電話等內(nèi)容。
第三十一條經(jīng)營者自主定價的停車場要在顯著位置公示收費標準、計費方式、投訴舉報電話等內(nèi)容，并嚴格按公示的計費標準收費，不得收取任何未予標明的費用。
第五章 旅游行業(yè)協(xié)會的價格行為
第三十二條旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當遵守價格法律法規(guī)，依法制定行業(yè)規(guī)則、標準，實施行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律。
第三十三條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，旅游行業(yè)協(xié)會不得從事以下有明顯促進旅游經(jīng)營者間價格串通的行為：
（一）組織具有競爭關(guān)系的旅游業(yè)經(jīng)營者統(tǒng)一價格；
（二）組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營者之間相互通報；
（三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織經(jīng)營者串通價格；
（四）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價、基準價、參考價、推薦價等具有引導(dǎo)性的價格；
（五）以公布價格計算公式的方式對成本構(gòu)成、利潤率等因素予以限定；
（六）制定限定價格競爭的規(guī)則、決定、通知、標準等；
（七）通過行業(yè)內(nèi)獎懲機制保證或者促進經(jīng)營者執(zhí)行相關(guān)價格。
第三十四條旅游行業(yè)協(xié)會不得從事以下嚴重擾亂市場價格秩序的行為：
（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲；
（二）捏造、散布本行業(yè)上下游行業(yè)的漲價信息，間接推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲；
（三）捏造、散布本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲信息，推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲。
第六章 法律風險提示
第三十五條經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標價、實施價格欺詐行為、不執(zhí)行政府定價（政府指導(dǎo)價）、哄抬價格、相互串通操縱市場價格等價格違法行為，根據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。
第三十六條經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的壟斷行為，根據(jù)《反壟斷法》進行查處。
對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，根據(jù)《反壟斷法》進行查處。
第七章 附則
第三十七條 本指引僅對旅游經(jīng)營者規(guī)范自身價格行為作出一般性指導(dǎo)，供經(jīng)營者參考，不具有強制性。經(jīng)營者可以結(jié)合自身特點，細化完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理體系。
第三十八條本指引并不涵蓋全部法律風險，未提及的事項應(yīng)當符合價格相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，本指引將定期評估和動態(tài)調(diào)整。
第三十九條本指引由青海省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
金牌旅游顧問
